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作為國民經濟發展中的基本單元，縣域經濟發揮著重要作用，尤其是“千億縣”，已占全國經濟總量的7.1%。

賽迪顧問最新發布的中國“千億縣”發展全景報告（2023）（下稱《報告》）顯示，縣域經濟發展呈現新亮點，總數達到54個，GDP總量8.7萬億元，占全國經濟總量達7.2%；煤炭能源型“千億縣”持續領跑高增長，49個“千億縣”名義增速超全國GDP增速，“千億縣”一般公共預算收入均值超百億元。

二產占GDP比重高是“千億縣”重要特點。《報告》顯示， 2022年“千億縣”規上工業企業產值突破12萬億元；昆山市規上工業企業產值突破萬億元；規上工業企業產值超5000億元的“千億縣”達到5個；規上工業企業產值不足千億元的“千億縣”僅有10個。

經濟大省重要經濟單元

“千億縣”成為江蘇、浙江、山東等經濟大省重要經濟單元。

2022年，我國縣域經濟發展迎來新進展，“千億縣”總數達到54個。其中，江蘇“千億縣”達到20個；浙江9個“千億縣”GDP達到1.4萬億元；山東5個“千億縣”GDP總量達到近0.6萬億元。

賽迪顧問總裁助理余德彪此前接受第一財經記者采訪時表示，越來越多的縣域經濟總量超過千億，更多縣域經濟總量超過地級市將常態化。“未來可能出現更多5000億級縣市，甚至萬億級縣市。因此，制定發展目標時應遠中近期結合，適當提高發展目標。更多的縣市應該瞄準‘千億縣’發展目標。”

根據《報告》，從GDP總量看，江蘇“千億縣”的綜合實力最強。2022年，江蘇20個“千億縣”的GDP總量達到3.7萬億元，占江蘇GDP的30.3%。江蘇“千億縣”的平均GDP達到1859.2億元，高于全國“千億縣”平均水平（1550.4億元）。另外，江蘇“千億縣”規上工業企業總數超過2.3萬家；其中，昆山市超過3500家，江陰市、張家港市、常熟市超過2000家。

從一般公共預算收入看，浙江“千億縣”的財政實力較為突出。2022年，浙江“千億縣”的一般公共預算收入總量達到980.4億元，占浙江一般公共預算收入的10.1%，高于全國“千億縣”的平均水平（8.6%）。其中，慈溪市的一般公共預算收入達到204.7億元，是浙江省唯一一個超過200億元的縣域。

賽迪顧問縣域經濟研究中心分析師楊文學對第一財經表示，從規上工業企業數量看，山東“千億縣”的企業實力有待增強。截至2022年，山東“千億縣”的規上工業企業總數為2200家，占山東的5.6%。山東“千億縣”的平均規上工業企業數量為440家，低于全國“千億縣”的平均水平（492家）。其中，膠州市的規上工業企業數量為900家，是山東“千億縣”中最多的，但仍低于江蘇和浙江“千億縣”的平均水平。從山東“千億縣”看，產業轉型升級和創新驅動等領域仍有較大提升空間。

七大超強縣

《報告》以縣域經濟高質量發展集聚區、城市群為基礎，將當前“千億縣”概括為六大典型發展模式：

一是以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長三角城市群創新驅動主導模式；

二是以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產業集群驅動主導模式；

三是以長沙縣、瀏陽市、寧鄉市為代表的長株潭城市群區域融合驅動主導模式；

四是以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統產業升級驅動主導模式；

五是以神木市、準格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式；

六是以仁懷市為典型的核心企業驅動主導模式。

根據綜合考慮經濟總量、人口基數、財政收入、人均收入、產業結構、創新能力、區域影響力等因素，“千億縣”中產生了昆山市（江蘇）、江陰市（江蘇）、張家港市（江蘇）、晉江市（福建）、慈溪市（浙江）、長沙縣（湖南）、義烏市（浙江）等七大超強縣，其發展形態與大城市接近。從七大超強縣省市分布看，江蘇占三席，浙江有兩個，福建和湖南各一個。

昆山市2022年GDP就已突破5000億元大關，成為全國首個突破5000億元的縣域。若將昆山與地級以上市比較，昆山GDP總量超過了貴陽、蘭州等8個省會城市。截至2022年，昆山市以超2200家高新技術企業數量居全國縣域第一。

另一個江蘇的“千億縣”——江陰市GDP達4754.18億，培育了很多融資能力強的高質量企業主體。截至2022年，資本市場“江陰板塊”培育了55家上市企業，直接融資累計超過千億元，被譽為“中國資本第一縣”。

楊文學認為，昆山市、江陰市、張家港市、晉江市、慈溪市、義烏市等部分超強縣今年的工作和規劃重點，也對縣域經濟的發展有指導意義。

從公開報道看，超強縣今年將加強科技創新體系建設，打造高能級的科創平臺；堅持以實體經濟為本，推動產業轉型升級，做強做優主導優勢產業，培育戰略性新興產業和未來產業，構建優質高效的現代化服務業體系。超強縣還深化各領域改革，擴大高水平對外開放。例如，昆山市提出了建設更高能級科創平臺的目標；江陰市聚力打造具有全國影響力的先進制造業科創中心；張家港市以2026年“工業超萬億”為牽引，加快推進新型工業化。

縣域經濟如何“不掉隊”

對于“千億縣”為代表的縣域經濟發展趨勢，賽迪顧問副總裁馬承恩撰文表示，目前縣域經濟發展存在占國家經濟總量比重持續降低、縣域經濟發展價值導向不確定、縣域發展水平加速分化等問題。

在國家經濟總量中，縣域經濟整體發展速度和質量相對于市轄區出現“掉隊”現象。2000、2010、2020年，縣域GDP占全國比重分別為46.4%、50.5%、38.7%。縣域GDP占全國GDP比重在2010年前后達到頂峰。之后隨著城市群、都市圈、強省會等區域發展導向逐漸明晰，中心城市和市轄區發展能級增強，城市經濟高速發展，取得顯著成效。大部分縣域發展速度落后于市轄區，縣域經濟占比快速下降。

此外，2010~2020年，為撤縣設區設市的主要集中時期，大量發展基礎較好的縣域完成撤縣設區，以市轄區為核心的城市經濟持續做大做強。縣域工業經濟發展質量較低是導致縣域經濟“掉隊”的重要原因。“2000~2010年，縣域發展過程中工業化占主導；2010~2020年，服務業占比快速提升并占主導，縣域經濟過早過快脫實向虛。從縣域整體層面看，工業化仍有較大的發展空間。”馬承恩說。

在他看來，接下來應該找準定位借勢發展，鼓勵縣域經濟持續壯大，因地制宜推進“實業興縣”“工業強縣”發展策略，產業引領縣域經濟走向高質量發展，保持縣域發展實體經濟定力，并警惕縣域經濟的“低端化”，謀劃好縣域經濟“引爆點”。

例如，具體實施過程中，不以土地、準入門檻、勞動力等基礎性要素優勢與城市經濟進行直接競爭，減少以犧牲發展質量為代價的低成本競爭；發揮縣域數量多、區域分布廣、特色資源富集等比較優勢，圍繞特色資源、優勢產業強化特色產業支撐，聚焦比較優勢領域發力。

本文轉載自第一財經，已獲授權，版權歸第一財經所有，未經許可不得轉載或翻譯。

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